標準工時及最高工時立法公眾諮詢意見書

致: 標準工時委員會

就標準工時及最高工時立法公眾諮詢,我們認為「標準工時」立法只會步「最低工資」後塵,推高經營成本,特別是中小企基層市民的通漲會更快、更高,僱員所得的收入亦未能大大改善他們的生活,而且,又可能導致市場勞動市場的大洗牌,出現混亂的情況。 

況且,最近的職位空缺亦有近15,000個,在欠缺人手的情況下,如果未能完善這立法,可能再出現缺人溯,相信當中以飲食行業及警衛行業的影響至為嚴重。

以飲食行業而言,若設定每週工時約44小時,相信市場需提供大量的兼職人手,以現在的環境,我們到茶樓飲茶己感受到人手短乏、工作態度差的情況,以往的衝勁亦很難再見。

以警衛而言,現在除了政府的物管外,大部份的工作時間都是每更12小時,在最低工資設立後,雖然有很多人已轉行從事這個行業,但若果每週工時約44小時的工作,僱主將改為三更制或轉變現有制度,有僱員會因少了三分一的人工而再轉行,僱主亦因請人難,雖要再提高薪金而加管理費,故此相信在一些基層老化樓宇的物管,亦很難維持已往的服務,可能因缺人或經費太高而取消或只提供有限度的警衛服務,或會變回七八十年代的無警衛服務的情況。

不過凡事有多面看,有了這批轉行的警衛,相信一些較高薪的飲食業、巴士、小巴、建造行業的勞動市場情況會有所改善,只不過…… 我們就犧牲了治安的問題了。況且現在做警衛工作的員工,真的可以轉行至這些辛苦或專業的工種嗎? 這樣,是否我們的立法即變成讓他們變相減薪,這就是我們對打工仔的目標嗎?

誠然,標準工時於香港這個後工業社會立法確有困難,標準工時條例設計較適合於製造業實行,因製造業普遍有較清晰工序,工作方便要停便停﹔況且現在工廠的包裝工人或製造業工人,他們的超時已獲補貼,情況應不太嚴重。

雖然現時香港僱員平均每週工時約49小時,如我們的「標準工時」訂定在44小時(食飯及休息時間除外),僱主好似只須付出5個小時的額外津貼,應只有辦公的文員、職員等。

然而,香港社會主要以服務業為主,部分行業如銀行、創意產業、地產、老師、資訊科技行業等等較難以計算,他們分別會有高薪、佣金、不固定的收入、雙糧、花紅等情況出現,要嚴格限制工時亦有一定困難,或僱主難以估計的薪酬計算。故此,我們香港應在訂立標準工時先從一個較寛鬆的水平開始。此外,並須考慮設置過渡期讓企業適應。我們的建議如下:

合約列明工作時間應獲豁免
  • 設立標準工時除了要有效保障「打工仔」,更要為僱主提供固定的工作人手,部份行業因應他們的工作環節而每天需工作十小時或以上,例如飲食業、保安業等,但外於能維持固定、穩定的服務質素,凡在合約上有列明上班時間者,便應獲豁免於條例以外,好讓能有足夠的員工提供足夠的服務,以免因員工隨時不肯加班而令運作停頓。
  • 其中我們更要考慮到中小企及社會上不同的持份者的承受能力,例如靠生果金的小業主,中小企的食店等,為免在最低工資的影響後,小業主及中小企的小老闆亦承擔了很大的壓力,如再加上標準工時,他們的成本便大大提高,他們將無力聘請警衛或倒閉,小食店將被大集團吞噬了。
  • 保障「打工仔」可賺多些,除了老闆的需要,在最低工資的保障下,一些基層無專業的員工,如果想每月賺多些,他們只可以找一份較長時間的工作。如不獲豁免,飲食業可能有部份工種會改為二更的兼職工作,但每更也不足八小時的工作,令服務變得更差。
  • 香港作為一個服務行業的城市,我們可以看著飲食業勞動市場的人手、服務、態度等情況繼續惡劣下去嗎? 我們真的不加以支援嗎? 若香港的飲食業變成災區,香港的旅遊業亦受到影響,香港縱多的零售業亦受影響,香港的經濟亦受影響。我們不可不考慮其中的!
  • 相反,如不豁免合約上定明工作時間,僱主唯有請兼職或每更八小時的工種,對一些基層無專業的員工,如果想每月賺多些,就必須找另一份兼職,他們更要付出更多的交通時間,打工仔的損害更大了。
  • 我們建議凡工種在合約上有列明上班時間,便應獲豁免於條例以外。

以工資中位數為標準豁免於條例以外
  • 條例的訂立應只為保障低下層僱員免被僱主過度剝削,因此建議參照本港僱員工資中位數作為標準,此標準既是本港沿用已久的數據,無須每年爭議,亦是本港的簡易標準。 
  • 以2014年的工資中位數14,100元為例,若凡僱員的工資月薪高於$14,100(未扣除強積金)以上便可豁免於條例以外。

我們若要維持香港是自由經濟市場,在立法之餘必須維持我們香港的多元化。在照顧基層員工的保障外,更要維持市場的多元化,不要再扼殺中小企的生存空間,讓大集團壟斷市場,給消費者更多的選舉權。

順祝 均安!

東區區議員 林翠蓮MH
2014年7月23日

標準工時及最高工時立法公眾諮詢意見書


       發佈日期: Wednesday July 23, 2014 HKT

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