2016-2017 香港政制發展里程碑-意見書

I. 2017 一人一票普選行政長官
香港作為國際大都會、已發展城市, 政制發展總不能落人於後。基本法自八十年代開始討論,至九七年回歸落實「基本法」,有關普選行政長官的建議已提出多年,經歷2012 年政改諮詢後,本港政制改革發展才能真正踏入最後直路。
然而社會在2013 年初才提出要求「更改提名方法」,他們對2017 行政長官產生辦法存在極大分歧, 他們的態度是必須聽取我的方法, 若不能「更改提名方法」就以「佔中」威脅中央、影響香港安定繁榮,並窒礙2017 一人一票普選行政長官的工作, 此形勢實令人憂心、痛心。
我相信大部份的市民希望「2017 一人一票普選行政長官」, 雖然有中央官員提醒我們要一個愛國愛港人士才能出任行政長官, 但我深信這是一個溫馨的提示, 因為若然我們選出一個損害中港關係的人, 相信最終受傷的只會是「香港人」。
故此, 2017 政改諮詢仍需根據「基本法」實行, 並讓市民理解個中因由,從而達成一個合情、合理、合法之政改方案共識, 為香港政制、民主發展在2017 年揭開新一頁。就此, 以下將為是次政制改革提出有關建議﹕
行政長官選舉方法:
首先就基本法所規定, 每名合符資格之香港居民均享有選舉權及被選舉權

1,因此合資格選民均可以一人一票方式選出特首﹔ 而就參選方面,基於基本法賦予每名合資格市民均可享有被選舉權2,故所有合資格之選民理應可參與選舉﹔ 然而必須為參選/候選人數目設立一些既開放又合乎實際情況的條件, 詳情如下﹕
1 參照《基本法》第二十六條
合資格的香港居民為年滿四十歲之香港永久性居民,於香港通常居住連續滿二十年並在外國無居留權

第一步參選應設立按金制度, 按金金額計算方法建議以登記選民人數之10% 乘以 $10 計算, 確保有意參選人士是獲基本足夠的市民支持才參選 根據2012年登記選民人數3,466,201 X 10% X $10 = $3,466,201

第二步參選人只須獲8% 至10%的提名委員會成員推薦, 即可成為候選人,當中無須分組別提名,以讓更多不同的聲音進入有關的選舉中;
第三步參選人應在提名委員會內作初步信任投票, 提名委員會各委員以一人一票方式對各參選人作信任投票,當中得票達10% 至15%的參選人可晉身成為特首候選人,參與行政長官的普選工作;
第四步行政長官參選人經過公開辯論及宣傳有關的政綱後, 由全港市民一人一票進行投票,得票最高之候選人若能取得過半數選票,即可當選;
第五步在第一輪全民投票中, 若未有人取得過半數, 即以得票最高的兩位候選人自動進入第二輪投票,在第二輪投票當中,得票最高的候選人便能當選,從而確保行政長官當選人具有廣泛代表性及民意基礎;
第六步若由此普選勝出的行政長官候選人, 未能得到中央人民政府任命,我們必須在三個月內重新進行重選的安排。
行政長官選舉委員會組成方法:
2017 行政長官產生辦法諮詢出爐至今,仍存在不少爭議,這源於市民擔心選舉當中存有「主觀」篩選問題。然而, 就社會的資源、人力、時間等等實際問題, 為各參選人設立限制實屬無可厚非, 要在有篩選的選舉中釋除市民有關疑慮, 關鍵在於如何設限、所設之限制是公平合理及提名委員會之組成是否具有足夠認受性, 使選舉過程中避免存在「主觀」篩選問題。
選舉委員會以往的組成方式令市民長期引為詬病, 難以反映實際民意。若要解決以上問題,關鍵在於2017 年的提名委員會該如何組成從而兼顧各方利益,當中包括現在的民意。因此建議,提名委員會可按2012 年行政長官選舉委員會1,200 人的組成方法作基礎, 並於第四界別中(原政界)加大具民意代表組別之比例為基礎, 讓選舉委員會的組成人數能擴至最大, 全體成為最後選委, 讓更多人成為提名人。
以下為節錄第四界別之選委人數建議﹕
  2012
  2017
第四界別(原政界)﹕
登記選民人數
 最後選委數目 建議最後選委數目
全體成為最後選委
中國人民政治協商會11651116
鄉議局
15026250
立法會#
707070
港九各區議會*
20457204
新界各區議會*
220
60
220
全國人民代表大會#
36
36
36
第四界別總人數
796
300
796
  1,200
 3,184
根據2012 年登記選舉委員會選民人數
   230,245  
根據2012 年登記選民人數
3,466,201  

# 立法會、全國人民代表大會 現在「全體自動成為最後選委」
* 2015 年區議會的數目會有變動
(其餘各界別組成詳情見附件一)

 按照2012 年數據, 基於登記選舉委員會選民人數只佔全港登記選民人數7%(見附件一), 而選舉需依照基本法提名委員會的框架進行的情況下, 只能透過加大提委會人數, 從而提高提委會之代表性。
因此, 我們以第四界別(原政界)為基礎, 立法會、全國人民代表大會現在是「全體自動成為最後選委」,而區議員是民選產生,建議將所有區議員全數納入成為提委會委員(請參閱附件一),而原政界內其他界別亦因他們在不同選舉機制中產生,所以我們亦建議他們「全體自動成為最後選委」,從而加大整個第四界別(原政界), 讓提委會的人數可倍增。
故此,原用我們的建議,第四界別(原政界)委員為796 名(因應區議會選區的變化而有更改),而四大界別全部提委會人數將為3,184 名,讓提委會的民意基礎更廣泛。
現時社會上有聲音認為公民提名、政黨提名等方式最能表達社會上各界別各階層聲音及意願。但基本法已於1990 年頒佈,提名委員會以功能分類出四個不同界別, 原意是顧及各行業的利益, 其中的立法會及區議員雖然是民選產生,是代表了全港市民的意見,但並不是完全取代市民表達的機會;其中就包括失業人士、家庭婦女、長者、學生等人士。
如要作出重大的變更, 必須獲得立法會的支持、再而得到中央的支持, 並向人大提出修改基本法, 當中所牽涉範疇甚廣, 政府並不能在短短的一、二年內完成。
故此, 我們怎樣才可從中得到一個平衡的方案,
第一: 把現有工作的人士, 按不同界別分類, 全部納入提名委員會的登記選民, 由現在的7%大幅提高至全港的在職人士。因為當中並沒有包括: 失業、家庭婦女、長者、學生等人士, 相信他們可能也佔全港人數約15%,2017 的提名委員會的登記選民人數應佔的比例為85%。樣為既合符基本法要求亦能儘量表達市民意願之折衷方法。
雖然第一至第三界別的組別已定,如果想把「失業人士、家庭婦女、長者、學生」等加入界別之內,相信需要經過幾年的時間才可完成,故此, 此工作可納入未來的工作之中, 長遠希望可把未能入選舉委員會的登記選民之中。
第二: 建議提名委員會第一至第三界別委員有50%是由選舉產生第三: 建議重新登記選民的界別後, 按各個組別選民人數及類別為基數,以性別、年齡組別等,採取具民主、開放的原則以隨機形式選出「提名委員會50%的委員」, 委任他們為第一至第三界別的提名委員會的「選委」此方法可讓市民的機會更均等, 相信市民的認同感及認受性亦會加強, 因為他們現在是有機會參與。
若為市民得到更多機會,此第一至第三界別的提名委員會的「選委」資格, 若被抽一次後, 下一屆或下一次特首選舉將暫停一次, 讓未有機會的市民機會率增加。
第四: 第四界別(原政界)全體自動成為最後選委, 特別是區議員的界別,令所有市民的投入感更強。

II. 2016 立法會組成辦法
相信大部分市民均希望立法會內的議員是由普選產生, 令市民的聲音能得以有效反映於立法會並獲當局重視。而基本法亦說明立法會議席走到最後需全面經普選產生3。但普選並沒有指明是取消功能組別,故此我們改革立法會的組成是有很大的空間。
在今次的政改諮詢中, 社會各界對2016 及2020 立法會組成辦法均持不同意見, 他們集中討論在功能組別存廢問題。然而立法會的選舉, 不單止是功能組別的問題,在地方直選亦有需要重新檢視,故此我們有以下的建議﹕
2016 地方直選組成方法﹕
現在由於選區太大、選民的人數亦很多, 立法會議員除了議會的工作, 在地方太大的情況下, 實於區中的工作是有限, 在時間上服務市民的分配亦會出現困難; 故此, 地方選區可分10 個立法會地方直選, 每區約有3-5名立法會議員; 由於我們建議功能組別亦是36 名, 故此地方直選也是36位立法會議員, 每區選民約400,000 選民為一個選區, 建議如下:
地方選區選區 登記選民人數 建議2016 立法會地方選區(參考)
  全港 3,466,201每區選民約40 0,0 0 0 選民
 
香港島    606,678 港島東:東區、灣仔 港島南:南區、中西區、離島
九龍西 
 437,968 九龍西:油尖旺、深水埗、九龍城九龍中: 黃大仙、觀塘
九龍東
 559,528九龍東:藍田、油塘、將軍澳、西貢
 新界東南:沙田、馬鞍山
新界東 
 874,694新界西:屯門、深井
新界東北:大埔、上水、粉嶺
新界西
  987,333新界西北:元朗
新界西南:葵青、荃灣

 
 參考《基本法68 條》,香港特別行政區立法會由選舉產生。立法會的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序
漸進的原則而規定,最終達至全部議員由普選產生的目標2016 立法會功能組別組成方法﹕
立法會功能組別長期令市民引為詬病, 長期予人感覺只會維護工商界利益, 一些未能歸類的職業組別的利益因而長期受到忽略。縱使功能組別有其弊病, 但對香港的經濟發展是有極大的存在價值及必要, 故此, 我們只須重新檢視、改善功能組別的弊病,就可以令我們的普選立法會更多元化,令香港的發展更廣闊。
要保留功能組別, 應針對組別的開放性, 令市民第二票均可選擇一位功能組別的議員。我們首先考慮如何改善功能組別的代表性問題, 即將功能組別議席重組以及擴闊功能組別選民基礎應為主要考慮點。以下為2016 立法會功能組別分組及各組別人數建議﹕
重組功能組別成3 個
重組後的功能組別將分成3 個組別, 分別為工商、專業及服務民生組別,從而減少功能組別分類過細所造成的功能重疊問題。而每個組別經重組後各有12 席(圖一)。
第一界別工商界: 為「董事」組別, 各公司董事已包含工商界內所有組別的有登記人士;
第二界別專業界: 為「專業人士」組別, 所中包含所有有註冊專業資格之人士;
第三界別服務民生:為所有的僱員(包括公務員及所有非第一界別及第二界別人士)、退休人士、家庭婦女、學生、區議員等;
基本法亦是希望保留香港的特色, 故此雖然人數不同, 但我們建議把每個界別的立法議員人數是均等, 以保障小數人士在香港的政制下有同等的發聲機會, 功能組別的角色就是為了這樣的理念: 讓香港的發展能有一把較平衡的聲音, 以保護香港的經濟及民生發展。
雖然 2016 立法會選舉已剩下不足兩年時間,社會若希望能於2016 年立法會實現真普選, 我們就讓「一人兩票」的立法會選舉能順利產生, 尋求一個中央政府、特區政府及市民三方認同的共識, 為香港未來走向民主道路
奠基。

最後, 香港政制改革已經步入最後階段, 香港內部必須盡快為未來普選之
路達成共識。故此, 希望政府能認真考慮上述建議, 釋除市民有關疑慮,
並為香港未來政制發展走向真正民主道路。
祝願我們可以於2016 一人兩票選2 位立法會議員, 在2017 年一人一票普
選行政長官。
東區區議員林翠蓮 MH
2014 年5 月3 日

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       發佈日期: Tuesday May 13, 2014 HKT

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