「2017一人一票普選行政長官」意見書 (修正)

香港作為國際大都會、已發展城市,政制發展總不能落人於後。基本法自八十年代開始討論,至九七年回歸落實「基本法」,有關普選行政長官的建議已提出多年,經歷2012年政改諮詢後,本港政制改革發展才能真正踏入最後直路。

然而社會在2013年初才提出要求「更改提名方法」,他們對2017行政長官產生辦法存在極大分歧,他們的態度是必須聽取我的方法,若不能「更改提名方法」就以佔中威脅香港的安定繁榮,並影響普選行政長官的工作,實令人憂心。

我相信大部份的市民希望「2017一人一票普選行政長官」,雖然有中央官員提醒我們要一個愛國愛港人士才能出任行政長官,但我深信這是一個溫馨的提示,因為若然我們選出一個損害中港關係的人,相信最終受傷的只會是「香港人」。

故此,2017政改諮詢仍需根據「基本法」實行,並讓市民理解個中因由,從而達成一個合情、合理、合法之政改方案共識,為香港政制、民主發展在2017年揭開新一頁。就此,以下將為是次政制改革提出有關建議﹕

行政長官選舉方法:

首先就基本法所規定,每名合符資格之香港居民均享有選舉權及被選舉權 ,因此合資格選民均可以一人一票方式選出特首﹔而就參選方面,基於基本法賦予每名合資格市民均可享有被選舉權 ,故所有合資格之選民理應可參與選舉﹔然而礙於人力、資源等實際操作上限制,必須為參選/候選人數目設立條件限制﹕

第一步參選應設立按金制度,按金金額計算方法建議以登記選民人數之10% 乘以 $10計算,確保有意參選人士是獲基本足夠的市民支持才參選 

第二步參選人只須獲8% 至10%的提名委員會成員提名,即可成為候選人,當中無須分組別提名,以讓更多不同的聲音進入有關的選舉中;

第三步參選人應在提名委員會內作初步篩選,提名委員會各委員以一人一票方式對各參選人作信任投票,當中得票達10% 至15%的參選人可晉身成為特首候選人,參與行政長官的普選工作;

第四步行政長官參選人經過公開辯論及宣傳有關的政綱後, 得票最高之候選人若能取得過半數選票,即可當選;

第五步在第一輪投票中,若未有人取得過半數,即以得票最高的兩位候選人自動進入第二輪投票,在第二輪投票當中,得票最高的候選人便能當選,從而確保行政長官當選人具有廣泛代表性及民意基礎;

第六步若由此普選勝出的行政長官候選人,未能得到中央人民政府任命,我們必須在三個月內重新進行重選的安排。

行政長官選舉委員會組成方法:

2017行政長官產生辦法諮詢出爐至今,仍存在不少爭議,源於市民擔心選舉當中存有「主觀」篩選問題。然而,就社會的資源、人力、時間等等實際問題,為各參選人設立限制實屬無可厚非,要在有篩選的選舉中釋除市民有關疑慮,關鍵在於如何設限、所設之限制是公平合理及提名委員會之組成是否具有足夠認受性,使選舉過程中避免存在「主觀」篩選問題。

選舉委員會以往的組成方式令市民長期引為詬病,難以反映實際民意。若要解決以上問題,關鍵在於2017年的提名委員會該如何組成從而兼顧各方利益,當中包括現在的民意。因此建議,提名委員會可按2012年行政長官選舉委員會1,200人的組成方法作基礎,並於第四界別中(原政界)加大具民意代表組別之比例為基礎,讓選舉委員會的組成人數能擴至最大,全體成為最後選委,讓更多人成為提名人。

以下為節錄第四界別之選委人數建議﹕
第四界別(原政界)
 20 
 12    2017
  登記選民人數
最後選委數目
   建議最後選委數目
全體成為最後選委
 中國人民政治協商會  116 
 51   116
 鄉議局 150   
 26 
   150
 立法會#
 70 70   70
 港九各區議會* 
 204 57   204
 新界各區議會*
 220 60   220
 全國人民代表大會# 
 36 36   36
  796 300   796
 根據2012年登記選舉委員會選民人數 230,245 1200   3184
 根據2012年登記選民人數
    3,466,201 
    
# 立法會、全國人民代表大會 現在「全體自動成為最後選委」
*    2015年區議會的數目會有變動

按照2012年數據,基於登記選舉委員會選民人數只佔全港登記選民人數7%(見附件一),而選舉需依照基本法提名委員會的框架進行的情況下,只能透過加大提委會人數,從而提高提委會之代表性。

因此,我們以第四界別(原政界)為基礎,立法會、全國人民代表大會現在是「全體自動成為最後選委」,而區議員是民選產生,建議將所有區議員全數納入成為提委會委員(請參閱附件一),而原政界內其他界別亦因他們在不同的選舉機制中產生,所以我們亦建議他們「全體自動成為最後選委」,從而加大整個第四界別(原政界),讓提委會的人數可倍增。

故此,原用我們的建議,第四界別(原政界)委員為796名(因應區議會選區的變化而有更改),而四大界別全部提委會人數將為3,184名,讓提委會的民意基礎更廣泛,以釋除市民有關「主觀」篩選的疑慮。

而現時社會上有聲音認為公民提名、政黨提名等方式最能表達社會上各界別各階層聲音及意願。無可否認,提名委員會以職業範圍分類出四個不同界別,難免忽略社會上部分人士聲音,例如失業人士、家庭婦女、長者等人士,均未能納入此四大界別,設立公民提名確為有效包含各界聲音之方法﹔然而要做出如此大的變更,必須修改基本法,所牽涉範疇甚廣,政府並不能在短時間內提出完善的方案向中央提交,並得到接納。

故此,最基本可行的方法,是把現有工作的人士,按不同界別分類, 全部納入提名委員會的登記選民,由現在的7%大幅提高。 例如:「失業人士、家庭婦女、長者、學生」等人士佔全港人數15%,2017的提名委員會的登記選民人數應佔的比例為85%。這樣為既合符基本法要求亦能儘量表達市民意願之折衷方法。

雖然第一至第三界別的組別已定,如果想把「失業人士、家庭婦女、長者、學生」等加入界別之內,相信需要經過幾年的時間才可完成,故此,此工作可納入未來的工作之中,長遠希望可把未能入選舉委員會的登記選民之中。

由於大量增加登記選民的人數近三百萬,若提名委員會的委員是由選舉產生,亦會牽涉一次龐大的競選工作,而且亦有可能出現混戰,再者選舉即是要有能力的人才可參選,影響普羅市民的參與性。

故此,我們建議重新登記選民的界別後,按各個組別選民人數及類別為基數,以性別、年齡組別等「隨機抽樣形式」抽出第一至第三界別的提名委員會的「選委」。

由於市民的機會亦是均等,相信市民的認同感及認受性亦會加強,因為他們現在是有機會參與。

若為市民更多機會,此第一至第三界別的提名委員會的「選委」資格,若被抽一次後,下一屆或下一次特首選舉將暫停一次,讓未有機會的市民機會率增加。

最後,香港政制改革已經步入最後階段,香港內部必須盡快為未來普選之路達成共識。故此,希望政府能認真考慮上述建議,釋除市民有關疑慮,並為香港未來政制發展走向真正民主道路。

東區區議員林翠蓮 MH
2014年4月4日

下載文件


       發佈日期: Friday April 04, 2014 HKT

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