減費-收費.點計?

減費-收費.點計?

都市固體廢物收費計劃背景:
由於香港長期依賴堆填區處理垃圾,雖然十年前已積極研究處理廚餘、化爐等設施,可否因為各種因素,一直未有推進及全港實施。 在種種措施未有推進,人口又不斷增長,市民的生活質素亦不斷提昇的情況下,都市固體廢物量亦大幅增加。

香港與其他亞洲區內經濟發展相若城市相比,香港廢物產生量遠高於這些城市 (導致本港數個主要堆填區快將飽和)。 故此本港有必要盡快推行「都市固體廢物收費計劃」、「全面的用者自付原則收費計劃」、「全面的廚餘回收行動」,應循減少、重用、回收三大原則減少廢物產生,所收的款項應讓回收業有更多的生存空間,長遠而言環保回收業除獲政府撥地支援外,亦可自負盈虧。

計劃目的「培養環保文化-環保我做先」:
培養環保文化
: 
「環保我做先」所有市民有這信念,大家均樂意堅守法例,互相提點,就無須由閉路電視監察
改變市民行為  
:    透過徵收費用鼓勵市民參與廢物回收及重用而非直接棄置
改變市民生活方式 
購物前先想一想及捐出多餘且有用物資予有需要人士,避免把有用資源棄置/避免使用即棄用品,透過計劃改變市民生活方式及習慣,從而更有效地運用社會資源,減少廢物產生以達致可持續發展目標
回收地區、店舖方便化 
低價值但又對環境造成影響的消費品,零售商須有回收計劃,如回收箱,或回收有價,讓有合適的地點回集產品。如電池、小型電器產品

推行計劃需具備以下條件:

  • 「環保我做先,共創美好明天」,讓市民培養「環保我做先」的環保文化以及正面的價值觀,抱著「為未來下一代,環保由我做起」的心態,自發地支持所有環保的工作
  • 作為香港人,都曾授教育,必會明白環保的重要性,我們必定可以做,環顧同邊其他的地區,我們已很慢,香港應從後趕上,成為「亞洲環保之都」
  • 「全面推行生產者責任制」,製造經濟透因及支持環保工業,鼓勵市民減廢及循環再造
  • 完善的法律規定,全面推行「生產者責任制」
  • 完善的監察制度、舉報制度(市民相互監察)都可以考慮。但在每層樓之適當位置加裝閉路電視,既有侵犯私穩的問題,情緒亦有負面的影響,人力、物力也很難
  • 「全面的廚餘回收行動」增加適當的配套措施,如廚餘回收系統,每區必須盡快進行
  • 收費目的以資助發展本地回收再造業,讓香港的回收工作加速推進


建議計劃實行情況:
收費機制

  • 由於不同家庭單位及生活習慣不同,所棄置的廢物量亦不同,故建議家居垃圾以按量方式進行收費而非劃一收費(即廢棄物數量愈多,收費愈高),以增強市民減廢的經濟誘因;
  • 樓宇物業管理公司、法團、公屋等,應盡快取消向住戶派發垃圾膠袋,讓他們開始習慣垃圾收費的模式;
  • 工商業廢物按各單位所棄置廢物的重量作彈性收費(即棄置廢物量與收費掛鉤)
  • 食肆、商場、學校、酒店、大型活動舉辦的場地,廚餘均須分開處理,以「廚餘」的重量收費應是「普通棄置物」收費的1.5倍,如經處理打碎、去水、壓縮等處理,收費可以「普通棄置物」的收費處理,以鼓勵有關的機構減少浪費及購置機器處理「廚餘」。




收費計劃的涵蓋範圍
1    「全面推行生產者責任制」
逐步推行生產者責任計劃:推動生產者責任計劃,向新產品徵收循環再造費用(包括污者自負原則),將有效改變生產者及消費者生產及消費模式。目前廢電器電子產品及飲品玻璃樽生產者責任計劃已先後進行諮詢(前者更於2013年進入立法階段) 。 政府應評估其他各類廢物並盡快納入此計劃,讓「強制生產者責任計劃」於未來可逐步推廣 。
而就「全面推行生產者責任制」所得的款項,應全數支持環保工業的發展,令廢物循環再用的工業有更多發展的空間及誘因。而其他「全面推行生產者責任制」的項目包括﹕
(a)    全面推行只可使用「可降解膠袋」
(b)    全面推行膠樽、玻璃樽收費
(c)    全面禁用「發泡膠」,包括外賣盒、發泡膠杯、貨物用發泡膠箱
(d)    街邊食店、便利店、購物行人街、大型活動舉辦者(年宵、花展、工展會、展覽會等)等,均須自設廢物收集,處理及分類工作
(e)    設立傢俬環保稅,以支持回收業的發展
(f)    大型超市需設置膠樽、玻璃樽、膠袋等回收安排
(g)    購物裝飾回收,如男裝新的恤衫就有很多裝置,應在店內設置裝置回收位,故此大型的商場亦應設置「購物裝潢回收」服務
(h)    所有公眾地方的垃圾桶均須移除,遊客須帶走自攜物品,不應留下廢棄物,以鼓勵不用即棄物品
(i)    所有公眾、私人公園及郊野地方的樹木殘枝、樹葉,均須自行處理作堆肥、回收製木料或製作炭(渠務署已有部份的研究)
(j)    店舖回收方便化:    低價值但又對環境造成影響的消費品,零售商須有回收計劃,如回收箱,或回收有價,讓有合適的地點回集產品。如電池、CD、USB、小型電器產品

2    提供全面廚餘回收計劃
(a)    市民可把廚餘分類。而管理公司、公屋等應設立收集站,政府於每區進行廚餘處理,經分解、壓縮後再運往集中處理或回收循環再用,減少長途的運輸及環境污染
(b)    除了可使用預繳式專用垃圾袋盛載,亦可使用「可降解膠袋」盛載廚餘,於特定時間(如晚上7-8時)將廚餘袋棄置在設於各樓層的廚餘收集箱,其他的時間就放置於地面的「廚餘收集箱」
(c)    所有商場、酒店、街市垃圾均須分類及「按重量收費」,店主有責任把製作食物的廢料、廚餘等,以壓縮處理。商場、酒店、街市及食環署須於每個銷售點設置壓縮處理器及量重器,以「按重量收費」
(d)    食肆、商場、學校、酒店、大型活動舉辦的場地,廚餘均須分開處理,以「廚餘」的重量收費應是「普通棄置物」收費的1.5倍,如經處理打碎、去水、壓縮等處理,收費可以「普通棄置物」的收費處理,以鼓勵有關的機構減少浪費及購置機器處理「廚餘」。

3    全面推行只可使用「可降解膠袋」

(a)    市民除使用預繳式專用垃圾袋,亦可使用「可降解膠袋」盛載家居廢物,讓市民的抗拒性減少;

(b)    大廈提供垃圾塑膠袋的服務亦應盡快轉用「可降解膠袋」為垃圾袋,日後法例實施後,即須停止由管理公司供應,轉為由市民向管理公司購買。有關膠袋應分為大、中、小三款,由住戶按個別需要購買,住戶的廢棄物愈多,要付出購買垃圾膠袋的支出便愈多,從而為市民提供減廢的經濟誘因,讓市民主動以各種方式(重用、回收等)減廢

(c)    政府亦應要求各商戶以可分解塑膠購物袋盛載其所出售之商品(即食食品除外),方便市民把膠袋作循環使用,用以盛載家居廢物


4    全禁止使用發泡膠產品
(a)    包括外賣餐盒、發泡膠杯等,應尋求幫代品,可參考台灣做法

(b)    菜販盛載蔬菜用的發泡膠盒應以可拆或接合式塑料膠箱取代,既環保,亦可改善街道阻塞的情況
5    有關配套措施﹕
(a)    房委會最新的公屋已於每層大堂設置回收設施,要求立法於所有新建的私樓、商廈、酒店等設置更多的回收設施,並可免除此等設置的樓宇建築面積,以鼓勵更多的設施在新建樓宇當中
(b)    現行法例規定新建住宅大廈及綜合用途大廈住宅部分的每個樓層均需設有垃圾及物料回收室。建議擴大各住宅樓層之回收設施,以推動市民參與源頭分類
(c)    新建的屋苑、商廈、商場、酒店及大型的樓宇,均須設立廚餘處理及垃圾壓縮設備等
(d)    取消公共垃圾箱、移除現有垃圾收集站
(e)    街邊食店、便利店、購物行人街、大型活動舉辦者(年宵、花展、工展會、展覽會、嘉年華會)等,均須自設廢物收集,處理及分類工作

計畫怎樣才能成功
√    改變香港市民的文化,從正向心態出發,所有市民應有「環保我做先」的信念,大家均樂意堅守法例,互相提點,就無須由閉路電視監察
√    收費計劃實施有機會導致非法棄置問題,就此港府可傚法海外做法(如首爾)設置社區監察制度,讓舉報非法棄置廢物個案的市民獲得獎勵(如現金獎勵),以鼓勵市民相互監察
√    「全面推行生產者責任制」以支持環保業的運作
√    要成功實行計劃,當局無可避免要移除現有垃圾收集站及多個公共垃圾箱,當中會否引起環境衛生問題惡化廣受社會關注;要避免有關問題,當局需採取適當措施,例如確保商戶自行收集其所產生之廢棄物(如於店內設置廢物收集箱收集所產生的廢物)以及讓市民培養帶垃圾回家棄置的習慣(如透過教育)
√    廢物回收再造為計劃中的一大重要原則,但本港循環再造的環保工業目前仍處於起步階段,而本港回收業亦面臨各種經營難題,如部分廢物回收價值低(如膠樽)、土地及環保要求成本上升、國際回收價格波動等等,需政府協助下方可健康地營運;但若以公帑補貼此等轉售圖利之回收業難免引起各界爭議,故政府就此局面有必要為環保業發展制定一套長遠合適政策  
√    廚餘佔家居垃圾的一半,要盡快提供全面廚餘回收計劃
√    縱使本港大部分樓宇均有物業管理,但亦不能忽視目前部分樓宇欠缺物業管理(如大部分村屋及單棟多層住宅大廈)的情況;針對這些住戶,政府可派遣廢物收集車隊於特定時間到這些地區進行廢物收集,而廢物收集隊有權檢查及拒收以非專用垃圾袋/可降解垃圾膠袋所包裝之廢物
√    全面推行只可使用「可降解膠袋」,無論循環使用任何膠袋,亦已付出相當的價值,因「可降解膠袋」成本較貴,故此,可鼓勵循環再用之餘,亦可減少犯法的意途,因任何消費者從購物中亦有機會取得「可降解膠袋」,他們將會善用「可降解膠袋」而不會浪費,政府只要向不是「可降解膠袋」徵收膠袋稅,市民自然會減少使用

罸則:
√    這點是最困難的,我們不希望每層安裝閉路電視的監察,就有需要在罸則上令市民有互相監察的作用,在行政上亦要簡化,亦考慮公私營樓宇的特色,故此只可從水費單或電費單中收費有關的罸款。
√    怎樣要罸款:每個地區沒有做好垃圾分類,如把「廚餘」放進「普通棄置箱」,清潔工人向有關部門提出後,食環署或環保署即可向事發地點的樓層所有單位、每戶罸款$100(以公屋每層15夥計,平均每次收回$1,500),如可查找有關的單位,就可罸款$1,500 (於路上棄置垃圾同等),若清潔工人未有在樓層發現「廚餘」放進「普通棄置箱」,食環署或環保署就應向大廈罸款$10,000(以公屋每座500夥計,平均每戶罸款$20)。

市民已等待很久很心急,希望政府可解決廢物、廚餘、膠樽、玻璃樽等家居垃圾等回收安排,促請 貴會能盡快為我們的香港設立一套全面及完善的廢物可回收的安排。
預祝 環保工作 馬到功成!
東區區議員 林翠蓮MH
2014年1月24日

 
參考資料

1.    《可持續的廢物管理進一步減少廢物方案諮詢文件》   
http://www.districtcouncils.gov.hk/sk/doc/en/committee_meetings_doc/SK_hehc_2012_001_TC.pdf
2.    《都市固體廢物按量收費諮詢文件》
http://www.susdev.org.hk/share/pdf/MSW_IR_CHN.pdf
3.    《透過都市固體廢物按量收費減少廢物未來路向討論文件》
http://www.legco.gov.hk/yr12-13/chinese/panels/ea/papers/ea1218cb1-276-1-c.pdf
4.    《可持續環保政策-論生產者責任制》
http://www.hksdri.org/eng/articles/156-2013-05-16-02-29-10
5.    《站在起跑線上的垃圾徵費》
http://www.hksdri.org/home/articles/233-2013-10-23-04-31-18
6.    《生產者責任制是否可行?》
http://paper.wenweipo.com/2008/02/25/OT0802250019.htm


       發佈日期: Saturday January 18, 2014 HKT

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