2011房屋委員會委員林翠蓮女士致辭全文

主席鄭汝樺女士及各位房委會的委員:

在2002年租管條例取消後,香港的地價與樓價高企,租金不斷飆昇。「生活逼人」一詞對未有安定居所的市民來說,實在切合不過。 於是就有認為政府「萬能」的政客,跑出來要房委會去解決問題。 但我們要知道,人力有時而窮,經常被攻擊到「甩轆」的政府就更明顯不能解決「所有」問題,我們只能希望它做好基本的工作。 房委會的主要工作,是要給有需要的市民「提供租賃房屋」安居,而協助市民「置業」,就絕對不是房委會的最核心功能和工作,房委會應該要首先做好的是自己的「本業」,這點相信無人會致疑。

所以,我要在此申明,我反對由房委會繼續興建居屋的立場,原因包括:

  1. 現行的活化居屋政策根本未見功效,約35萬的居屋業主,只有5萬個居屋單位已補地價,換言之,房委會是鎖住了近30萬業主和政府很多億的資產不能轉讓流動;
  2. 社會對公屋的需求十分大,但房委會建屋用地已經不多,所以不應在公屋難求時,再調撥減少公屋用地去改建居屋;
  3. 房委會建屋的用地,現存的多位處在相對偏僻的地區,於市區興建的機會不高,根本解決不了現在需求最迫切的市區居屋需求,早前在偏僻區空置多年的「居屋貨尾」就是前車之鑑;
  4. 居屋的綠白表比例,只會向「公屋富戶」傾斜,對急於上車的市民根本只是「笨驢頭上的胡蘿蔔」。如果綠表的需求大,白表的市民只有兩成機會,換言之,建1,000間,只有200間給白表人士;那每年要建多少屋才可滿足市民需求?
  5. 就算房委會現在就規劃建居屋,還須三、五年才有得出售,那時我們就要顧慮當時的世界和經濟,一旦市道不好,要出售時亦有機會賣不出。
  6. 要建居屋有不止一個機構可進行,如房協、市建局。 甚至可以考慮增加私樓地積比率去換取發展商在私樓中協建居屋單位、例如可核准加建5%的限呎居屋盤、政府豁免限呎盤的地價讓香港居民認構、…..等,可想出的方法多的是,但就是不應再由房委會用居屋這近三十年歷史的舊方法,去處理現在的新問題。

當前的問題是房委會如何管理現在七十多萬戶的公屋,怎樣是最公正的做法,和如何維護公屋資源的有效使用。 今次我的意見如下:

 

         要求立法會認真對待房委會「可加可減」的法例

房委會在2010年根據香港法例進行「可加可減」的機制,但最後不是因為「社會經濟困難」而減租,而是因種種「政治化」的理由,並非透過政府財政預算的整體規劃策劃,而要房委會減租一個月! 我實在很痛心。 痛心的不是金錢,而是房委會被迫「有法不依」! 這次房委會的決定,並不是因為由「可加可減」機制得出的數據而同意減租,只是因為「政治化」的理由而去減租! 就因為有政棍橫行,以跡近恐嚇的語氣出信,要房委會不依法定機制地去減租[1],如不減租就修改法例,政府又如何奢言什麼「法治社會」和「管治威信」?

提到在2010年立法會已來函通知本會必須減租,更不得不提在「最低工資」的影響下,在2012的「可加可減」機制的未來統計結果,按理定必再出現加租的情況,而且加幅有可能高於2010。

我懇請主席盡快向立法會要求厘清和落實「可加可減」機制法例的切實執行,或者乾脆取消此法例罷,這必定會清楚凸顯立法會內的民粹反智做法,那時比對一下誰通過了這機制,又一手推翻這法例,一定會令我們大開眼界。

我是十分尊重我們的立法會議員,所以他們立的法,就必須遵守; 但現在他們給我們的訊息實在令人混亂,在2010 的「可加可減」租金調整,他們要我們不依法進行,我真的希望主席可讓我知道,我們是否要改立一條「可減不可加」法例? 或是應該讓選民自行決定下屆他們還會不會「在位」罷!

再者,我必須追問:

  • 為搏取通過這「可加可減」法例的減租11.7%,房委會每年損失租金收入的金額?
  • 2010年因「可加可減」的法例而減租費用是多少?
  • 2010年加4.68%後,所得的實際的每年租金收入是多少?
  • 房委會現在每月做的2,000個住戶入息調查每一年的成本是多少?
  • 2011年5月1日起「最低工資」的影響下,房署外判的警衛及清潔每月額外的支出是多少?
  • 2012年如果唔修例又繼續因「政治化」減租,我們的成本是多少?

其實,立法會是否希望:『房委會以後都不加租,但又要加人工給員工,而立法會將會承諾,政府會一力承擔額外的支出嗎?』

如果『是』,房委會就應立即停止每月特別做的2000個住戶入息調查,以節省成本及減少擾民! 並把因「最低工資」的額外支出向立法會申請發還有關的額外款項了!

另外,如果立法會可修訂「可加可減」法例,應該要連同「最低工資」法例一起修訂,因為連房委會這麼多專家和高層也未能正確評估此法例,「最低工資」這法例都好有問題!! 如果「最低工資」法例無問題,政府就一定與部門欠缺溝通,對我們擁有過萬個低薪人士的僱主,亦未有做好諮詢及通報的工作了!

 

 

         修訂2011輪候冊入息限額

「最低工資」在三月廿八日才發出指引,勞工處亦在四月中才發出政府外判工包休息日的訊息,令房委會原為配合「最低工資」而額外加大儲備金至10%的「2011申請公屋的入息限額」已不切實際,房委會須盡快修正$9,200 的上限,因為我們不應令工作十二小時的警衛也喪失資格,現在限額可能要超過 $10,584才算是合適了[2]

例子如下:

家庭人數

1

2

3

4

5

 6人

2010年4月1日 最高入息限額

$7,832

$12,274

$13,821

$16,916

$19,684

$23,063

2011年4月1日 的升幅

17%

15%

16%

15%

15%

14%

最高入息限額

$9,200

$14,116

$16,063

$19,537

$22,653

$26,358

例子

 

 

 

 

 

 

2011年5月1日管理員薪酬

$10,584

$16,324

$18,520

$22,498

$26,180

$30,443

與2010年4月1日比較的升幅比例

35%

33%

34%

33%

33%

32%

至於「輪候冊入息限額」的方程式未能在短時間檢討,亦要向公眾交待,署方與大家一樣在三月尾才知悉「最低工資」的標準嗎? 我們不可能在這麼短的日子找出一條新的方程式,如果「申請人」因此而喪失申請資格,對此我感到十分遺憾! 不過,我相信他們只會說這是署方的問題,因勞工處根本不會承認這問題是他們的問題!

為體現「最低工資」,我們在制定「2011輪候冊入息限額」時,已把原有的金額提高17% ,申請人的數目估計會增加2萬個; 但由於房委會未有足夠的資料,無法估計勞工處的立法原意,要「輪候冊入息限額」提高多少金額、方程式如何修訂? 才可讓準申請人繼續在申請隊伍中,看來署方真的要下一番苦功了。

在此,我希望了解署方會否修訂2011「輪候冊入息限額」,評估新增申請人數是多少?房委會要在提出數據後,要盡快向政府要求加撥地土興建公屋。

 

         檢討「維護公屋資源」維護公平公正

根據「維護公屋資源」的政策,現在為公屋住戶家庭入息及擁有的資產淨值「均」超逾指定的資助入息及資產淨值限額,或選擇不申報者,才須遷出所住的公屋單位。有部份有能力的住戶,就算收入已達3倍或以上,如果不儲蓄,一世下來亦可繼續享用公屋的資源; 又或資產超高,只要入息限額不過限額亦可以繼續享用公屋的資源,這樣又是否公平?

「維護公屋資源」入息限額

 

家庭人數

入息限額3倍以上

$27,601

$42,349

$48,190

$58,612

$67,960

$79,075

 

入息限額 5倍以上

$46,000

$70,580

$80,315

$97,685

$113,265

$131,790

 

「維護公屋資源」總資產超額資產

 

家庭人數

入息限額 84倍 

$772,800

$1,185,744

$1,349,292

$1,641,108

$1,902,852

$2,214,072

 

入息限額 84倍x 2倍

$1,545,600

$2,371,488

$2,698,584

$3,282,216

$3,805,704

$4,428,144

 

一至三人家庭,家庭成員均為55歲以上,即以四人家庭資產限額相同

 

入息限額 84倍

$1,641,108

$1,641,108

$1,641,108

$1,641,108

 

 

 

入息限額 84倍x 2倍

$3,282,216

$3,282,216

$3,282,216

$3,282,216

 

 

 

針對這問題,我的解決建議一如下:

  • 入息限額超過3倍,其總資產限額不超額亦需繳交市值租金
  • 入息限額超過5倍,其總資產限額不超額亦需交回公屋
  • 總資產額超額在入息限額84倍,其入息限額不超額亦需繳交市值租金
  • 總資產額超額在入息限額84倍的2倍,其入息限額不超額亦需交回公屋

* 市值租金,即雙倍淨額租金另加差餉或市值租金(以較高者為準)

建議二:如果房委會認為要「超額家庭」交回公屋感到為難,建議房委會在新建的公屋,撥整幢公屋為「出售公屋」與公屋家庭,凡「入息限額」及「總資產額」超額的家庭均可購買,讓公屋的資源劃分清楚為「資助房屋」和「資產房屋」。

 

         增加「租援戶」寬鬆政策,設「就學豁免續期」

現況:房委會租金援助政策是協助住戶入住公屋後2年,其收入降至輪候冊入息限額的70% 以下即可申請,但限期3年後入息冇提高,他們就必須遷至一個較平的單位。

  • 收入在輪候冊入息限額的70%-51% 以下可申請減25%的租金
  • 收入在輪候冊入息限額的50%以下可申請減50%的租金

 

家庭人數

1

2

3

4

5

6

2011年4月1日
最高入息限額

$9,200

$14,116

$16,063

$19,537

$22,653

$26,358

 

收入在輪候冊入息限額的 70 %

$6,440

$9,881

$11,244

$13,676

$15,857

$18,451

開始- 51%以下可申請減25%的租金

 

 

 

 

 

 

 收入在輪候冊入息限額的50%以下
可申請減50%的租金

$4,600

$7,058

$8,032

$9,769

$11,327

$13,179

房委會的政策應支持及鼓勵一些住戶肯繼續努力工作而為自己生活的人士,這亦是我們有決心地解決「貧富懸殊」的工作之一,房委會應體諒及支持「租援戶」;租援戶既是低收入的家庭,他們亦不會有太多的存款,如子女還幼小,他們要應付的書簿費、校服費、裝修費等更是沉重。

建議: 我們可考慮設立「租援戶」寬鬆政策,設「就學豁免續期」制度,讓「租援戶」可待子女完成學業後,收入仍沒有改善才須遷至一個較平的單位。

         檢討「綜援戶」制度,設申請調遷,制度要公正

雖然「最低工資」會迫得很多弱勢人士跌進失業大軍,他們亦可能需要申領綜援,但就業問題是勞工處的工作,非房委會的責任,故此在公平公正的原則下,「綜援戶」與「租援戶」制度應劃一(除獲社署推薦的家庭外),「綜援戶」連續3年仍未能就業,亦與「租援戶」一樣,必須遷至一個較平的單位(但由於綜援戶已獲社署提供多項津貼,無須擔心轉校成本,故無須設「租援戶」寬鬆政策-就學豁免),除此以外,我還建議進行「重返工作崗位調遷計劃」,建議如下:

  • 綜援戶可透過勞工處及社署的推薦,申請調到其他地區的一個較平單位,令失業的人士遷至較易找到工作的地點,以鼓勵及支持其自力更生;
  • 為避免此政策被濫用,如果綜援戶未能因改善地點而就業,三年後就必須被安排遷回之前地區的一個較平單位;
  • 這政策雖然會令房委會的行政及翻新房口費用加大,但如果能令部份弱勢人士有轉變生活的機會,相信總給減租的效益為佳;
  • 建議以試驗形式進行,每年500個名額,每年檢討及檢視社署匯報成效。

 

總括而言,房委會轄下的單位數目是全港之冠,但因香港的地價與樓價高企,租金不斷提昇,房委會仍需更努力及切合本港的經濟變化,協助改善「貧富懸殊」的問題,但又不應「濫用公帑」,更要積極推動改變「不勞而獲」為「發奮圖強」和「積極進取」的心態。

 

祝願 房委會與時並進,帶領我們更上一層、居民安居樂業,發揮香港精神!

林翠蓮


[2] 工作12小時的管理員是基層市民,薪金 $28x12小時x30日=$10,080+強積金$504 = $10,584

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       發佈日期: Tuesday June 07, 2011 HKT

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